Dosta se pričalo i pisalo unazad nekoliko godina u vezi dodjele i utroška finansijskih sredstava nevladinim organizacijama u Brčko distriktu BiH. I ovaj tekst se odnosi na tu problematiku.
Znamo iz mnogih primjera koje smo osjetili na sopstvenoj koži da pravo i pravda često ne stanuju u istoj kući, kako u Brčkom, tako i u ostalim lokalnim zajednicama u BiH. Nedavno se u Brčkom ponovo pojavio đavo/šejtan/vrag iz bliske prošlosti koji je posegnuo za 1.450.000 KM iz budžeta koji pripada svima nama, iz našeg džepa, našeg novca! I planira još 1.000.000 KM kroz današnji rebalans budžeta! Ponadali smo se prije godinu dana da je isti nestao bestraga i da će koruptivni kriminal dijeljenja našeg novca podobnim udruženjima, sportskim klubovima, mjesnim zajednicama i vjerskim zajednicama napokon prestati, no političari su se ponovo dosjetili i iskopali „rupu“ u Zakonu o izvršenju budžeta za 2022. u kojem je definisan pojam DONACIJA! Dakle, ranije su novac NVO sektoru dijelili lično poslanici putem stranačkih amandmana, a sada će „firmu“ prebaciti na Vladu Brčko distrikta BiH koja će definisati kriterijume po svom nahođenju i na osnovu njih dijeliti novac svih nas. Taj nezahvalan posao treba obaviti tročlana Komisija koja će postupati po utvrđenim kriterijumima definisanim Odlukom Vlade Brčko distrikta BiH. Sad će se neko pitati šta je tu sporno; ima javni poziv, imaju kriterijumi, ima Komisija, a ima i definisan pojam DONACIJA u Zakonu o izvršenju budžeta za 2022. godinu?
Sporno 1: Termin „donacija“ neprofitnoj organizaciji je definisan u Zakonu o budžetu iz 2019. i spominje se u članu 2 (Definicije) stav (v) „data donacija je tekući rashod ili kapitalni izdatak sredstava iz budžeta koji budžetski korisnik daje neprofitnoj organizaciji, odnosno građaninu ili domaćinstvu s ciljem pomoći ukoliko je to predviđeno posebnim propisom, odnosno odlukom Vlade Brčko distrikta Bosne i Hercegovine.“ Donacija je, inače, sinonim za grant jer je onaj ko dijeli donacije donator. Nebitno da li je u pitanju novac ili bubreg.
U javnom pozivu broj 13-000462/22 od 14.03.2022. u preambuli piše „Na osnovu člana 59. Zakona o budžetu Brčko distrikta BiH („Službeni glasnik Brčko distrikta BiH“, broj 34/19)“ koji kaže:
Član 59
(Javni poziv za finansiranje i sufinansiranje programa i projekata od javnog interesa)
(1) Budžetski korisnik dodjeljuje sredstva za finansiranje i sufinansiranje programa i projekata od javnog interesa na osnovu raspisanog javnog poziva.
U preambuli vidimo pozivanje na akt koji se bavi programima i projektima, a ne donacijama. Svako pozivanje na pomenuti član Zakona o budžetu u ovakvim i sličnim situacijama znači da se moraju poštovati odredbe Zakona o budžetu počev od člana 57 do člana 64 u kojima su jasno propisane procedure, obrasce, prava, obaveze i ograničenja koja ovim javnim pozivom nisu definisana. Dakle, ovaj javni poziv je pravno ništavan.
Sporno 2: Pri predaji dokumentacije na Javni poziv za donacije neprofitnim organizacijama iz oblasti sporta i kulture iz marta 2022. godine nije bilo potrebno dostaviti plan utroška sredstava. Dakle, nekome ćete dati 50.000 KM našeg novca, a taj će ih potrošiti kako želi! Bez ikakvog plana rashoda! Jedini filter za trošanje sredstava dobijenih donacijom je moral… Ili bar ono što je od njega ostalo. Znači nije potrebno dostaviti: bilans stanja i uspjeha koji dokazuje da je organizacija/klub sposoban da nastavi rad kroz finansiranje ovog tipa, nije potrebno priložiti plan utroška sredstava, niti je definisano pravdanje budžeta koje bi organizacije/klubovi dobile, osim izjavom, da je novac utrošen u svrhu kluba-programa donacije. Što zaista može biti bilo šta, od kupovine nekretnine „u svrhu funkcionisanja kluba“ do opremanja iste i sl. Složićete se na nama da to vrijeđa zdrav razum svakog iole umnog stanovnika naše lokalne zajednice. Svaki ozbiljan klub zna koliko mu novaca treba za troškove takmičenja, a igrači se svakako ne mogu finansirati iz budžeta Brčko Distrikta jer su oni profesionalni sportisti.
Sporno 3: Ukoliko neko udruženje dobije novac putem donacije, ono neće imati prepreku da tim novcem plaća dugove koje je imalo, što je suprotno logici upravljanja finansijama u projektnom menadžmentu. Nijedan donator na svijetu ne daje novac korisniku kojim se finansiraju dugovanja koja je korisnik napravio.
Sporno 4: Prvobitna ideja zagovarana od OHR-a je bila da se putem projektnih prijedloga i programa finansira cijeli NVO sektor. To je bila dobra ideja i ova oblast je dobro zakonski definisana. Za ocjenu odličan, potrebno je malo izmijeniti pravne akte i prilagoditi ih potrebama organizacija. Međutim, odjednom su u prvi plan izbile DONACIJE čija je zakonska oblast potpuno neuređena i samim tim ostavlja prostor za manipulacije, što predstavlja dva koraka nazad naspram jednog naprijed koji je napravljen prošle godine. Lično sumnjam u zakonitost ovakve dodjele sredstava.
Sporno 5: Sredstva namjenjena nevladinim oragnizacijama su značajno manja od kada je uveden red u ovu oblast sa tendencijom daljeg smanjivanja sredstava koji će se dijeliti putem projeknih prijedloga i programa koji su jedini precizno zakonski definisani. Opravdano sumnjam da korupirani političari žele koristiti DONACIJE kao sredstvo uticaja, kupovine glasova na predstojećim izborima i favorizovanja bliskih NVO. Imamo informacije da će dodjeljivanje sredstava putem donacija postati praksa, a da će sredstva koja se budu dijelila putem javnih poziva za projekte i programe od javnog interesa biti sve manja i manja. Naravno, ukoliko im tumači zakona to dozvole.
Koje je rješenje ovog problema?
Po našem mišljenje, dodjela donacija civilnom sektoru od strane Vlade Brčko distrikta BiH nije u skladu sa Zakonom o budžetu iz 2019, i očekujem od nadležnih organa da se pod punom materijalnom odgovornošću izjasne na ovu temu. Sredstva nevladinim organizacijama od strane Vlade se samo i jedino mogu dijeliti kroz Poglavlje 6 Zakona o budžetu i nikako drugačije!
Za trajno rješavanje problema davanja donacija bez jasnih kriterijuma, predlažemo dopunu Zakona u budžetu Brčko distrikta i to dodavanje člana 64 A koji će glasiti:
„Osim na osnovu ovog poglavlja, udruženja građana ne mogu ostvariti pravo na dobijanje nepovratnih sredstava od strane bilo kojeg budžetskog korisnika na bilo koji način, sa izuzetkom dodjele donacija Gradonačelnika i Skupštine Brčko distrikta BiH“. Naravno, i sredstva koja daju Gradonačelnik i Skupština trebaju biti zakonski limitirana po projektu kako se ne bi dešavale zloupotrebe.
Na taj način bi se svi budući Zakoni o izvršenju budžeta donosili u skladu sa ovom odredbom, te bismo uveli red u budžetsko finansiranje civilnog sektora.
U ovoj priči ima još jedan blatnjavi par opanaka jer je očigledno neko gazio po kaljugi, a u pitanju je mogućnost apliciranja nevladinih organizacija na javne pozive koja nisu opravdale dobijena sredstva od budžetskih korisnika unazad 5 godina. Prvo mi je nenormalno da nisu pokrenute tužbe protiv organizacija koje nisu opravdale sredstva jer će vas tužiti ako niste platili RTV taksu od 7,50 KM, isključiće vam struju ako imate 20 KM duga ili nećete moći registrovati auto ako negdje u BiH niste platili parking! Sada ti isti koji nisu opravdali sredstva ponovo mogu da troše nova, i umjesto da budu kažnjeni, oni bivaju nagrađeni. Zagovaraćemo pronalaženje krivaca u nadležnim Odjeljenjima Vlade Brčko distrikta BiH preko kojih su dodjeljivani grantovi i ovdje ima elemenata zloupotrebe službenog položaja, a možda i krivične odgovornosti. Iskreno se nadam retroaktivnoj finansijskoj provjeri utroška sredstava svakog dodjeljenog granta preko 5.000KM i sankcionisanje onih koji su kršili propise prilikom pravdanja sredstava.
Pozivamo nevladine organizacije i građane da zajedno gradimo bolji Brčko distrikt BiH sa nultom stopom tolerancije na korupciju! Javite nam se, podijelite nam vaše iskustvo i budite aktivni učesnici ovog procesa. https://www.facebook.com/demos.brcko
